Речь Посла США Мари Л. Йованович
на круглом столе на тему "Свобода собраний и свобода печати в Кыргызстане"
26 марта 2008 г.

Введение

Уважаемый господин Нурлан Садыков, господин Кан, уважаемые дамы и господа!

Я хотела бы поблагодарить Вас за то, что Вы согласились принять участие в этой чрезвычайно важной дискуссии по вопросу о свободе самовыражения в Кыргызстане.

В любой стране, избравшей своим курсом демократию, существуют ключевые свободы, которые необходимо поддерживать и даже защищать в целях подлинно демократического развития.

Конституция Кыргызстана признает данный постулат и предоставляет всем гражданам страны широкий ряд прав и свобод, которые являются, и я далее привожу цитату, «основными» и «принадлежат каждому от рождения». Далее в Конституции говорится, что эти права «...определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления...». То есть, согласно Конституции Кыргызстана, функция правительственных структур заключается в служении народу и защите прав граждан, а не наоборот.

Далее в Конституции говорится, что: «эти права не являются исчерпывающими и не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных свобод и прав человека». В данном параграфе положения Конституции отличаются дальновидностью, демонстрируя стремление расширять, а не ограничивать права.

При этом правами и свободами наделяется не государство, а индивид, как это и должно быть.

Сегодня я бы хотела остановиться на вопросе о двух особенных свободах, которые важны для дальнейшего демократического развития Кыргызстана. Речь идет о свободе собраний и свободе выражения.

O свободе собраний

Конституция Кыргызстана обращается к свободе собраний в различных статьях. Статья двадцать один гласит, что «граждане Кыргызской Республики имеют право на объединения». В Статье двадцать пять говорится, что «граждане Кыргызской Республики имеют право мирно и без оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты при условии предварительного уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия их проведения определяются законом».

Иными словами, граждане имеют право и вольны проводить собрания и иные подобные мероприятия, но государственные власти определяют условия их проведения. Это разумный подход, применяемый в большинстве стран, включая США. Зачастую приходится находить компромисс между свободой личности и другими вопросами. В данном случае – вопросами общественной безопасности. Однако, как заявлено в Статье восемнадцать Конституции КЫргызстана, «при этом сущность конституционных свобод и прав не может быть затронута».

В ноябре, незадолго до парламентских выборов, Кеңеш депутатов города Бишкек принял положение, согласно которому вводятся ограничения по таким аспектам, как срок подачи предварительного уведомления и место проведения собраний.

В отличие от международной практики, эти ограничения не учитывают масштаб предлагаемого митинга или иного собрания. Кроме того, требования о том, что уведомление о собрании должно направляться за десять дней, а само мероприятие проводиться в определенных местах и при наличии разрешения госорганов, являются излишне ограничительными.

В Вашингтоне, округ Колумбия, например, уведомление необходимо представить за сорок восемь часов в случае проведения любой демонстрации, включая митинг у Белого дома.

Европейский международный суд по правам человека постановил, и я привожу цитату что: «свобода собраний и право выражать свои взгляды посредством данной свободы относятся к числу основных ценностей демократического общества… Широкий ряд мер превентивного характера для подавления свободы собраний и самовыражения в случаях, когда речь не идет о вспышках насилия … – какими бы шокирующими и неприемлемыми определенные взгляды и слова ни казались властям, и какими бы неправомерными ни были требования – наносят ущерб демократии и зачастую даже угрожают ее существованию».

Проще говоря, свобода слова не имеет значения, если вы можете кричать лишь на пустыре в несколько гектаров.

Международные стандарты по вопросу собраний граждан содержатся в документах ООН, Еврокомиссии и ОБСЕ.

И Кыргызстану, как члену ООН и ОБСЕ, необходимо стремиться к соблюдению этих стандартов.

Было проведено много мирных митингов. При этом по большей части отсутствуют инциденты и угроза общественному порядку. Данные мероприятия следует отличать от немирных демонстраций. Следует особо отметить профессиональную работу Правительства страны во время проведения многих из указанных митингов.

Тем не менее, недавние аресты и осуждение мирных демонстрантов, включая небольшую группу молодых людей, которые просто шли по тротуару, наталкивает на мысль о том, что желание контролировать общественность доминирует над соблюдением права на свободу проведения собраний и права на свободу слова.

Мы призываем к тщательному пересмотру положений Кеңешей депутатов городов Бишкек и Каракол, и к принятию государственного закона о мирных собраниях, который соответствовал бы Конституции Кыргызстана и международной практике. Я понимаю, что данный вопрос требует обсуждения, которое и состоится позднее в более подробной форме.

О Свободе Слова

Предметом дискуссии также станет и свобода слова в Кыргызстане. Здесь Конституция Кыргызстана также закладывает прочный фундамент: в статье четырнадцать говорится, что «каждый имеет право … свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом». Расходящиеся мнения и общественные дебаты – это часть демократического процесса. Страны, которые ограничивают данные свободы, ограничивают некоторые элементы демократии.

Когда в стране практикуется уголовное преследование за ответственное освещение вопросов, которых нельзя не заметить, то это просто проявление цензуры другим способом. Сегодня на круглом столе присутствуют уважаемые журналисты и правозащитники, которым уже предъявлены обвинения в преступной клевете за объективное освещение вопросов, таких как применение пыток.

Законы о клевете – пережиток прошлого. В некоторых странах уголовное преследование за клевету сохранилось в законодательстве, но в двадцать первом веке уголовное преследование не является судебным методом, который может адекватно устранить урон репутации. Использование гражданско-процессуального кодекса для рассмотрения обвинений в клевете является более приемлемым средством в отличие от криминализации высказываний – инструмента, которым легко злоупотреблять, инструмента, основанного на авторитаризме, нетерпимости к инакомыслию и недоверии к мнению общественности.

Журналисты в Кыргызстане подвергаются дискриминации, нападениям и арестам. Надеюсь, что Кыргызстан решительно выступит против подобной несправедливости.

Декриминализация дел по обвинению в клевете могла бы продемонстрировать приверженность свободе самовыражения и устранить один из барьеров на пути к свободным и активным СМИ.

Заключение

Думая о благе жителей Кыргызстана, мы очень надеемся, что дискуссии, подобные той, что состоится сегодня, помогут закрепить права и свободы, гарантированные в Конституции страны для каждого гражданина.

Я думаю, что все присутствующие в этом зале согласятся со следующим утверждением: во первых, у нас есть не только свобода, но и ответственность, и во вторых, наша свобода ограничена. Но, как ясно указано в Конституции КР, эти ограничения могут иметь место только «в целях обеспечения свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя». Данные ограничения могут быть интерпретированы с обобщенной, авторитарной точки зрения или с другой, более пристальной, точки зрения, при которой сохраняются общественные блага, и одновременно защищаются права личности.

Мы считаем, что защита прав личности, предоставление возможности каждому принять участие в политической жизни страны послужат во благо не только индивиду, но и государству. Участие личности в политическом процессе представляет собой своеобразные инвестиции в политическую систему; эта личность ищет пути обеспечения победы для себя в рамках данной системы. Когда же личность исключена из политического процесса, существует риск использования других приемов и методов самовыражения. Мы твердо убеждены в том, что долгосрочная стабильность может быть достигнута лишь путем обеспечения защиты свободы и возможности всех граждан КР пользоваться своими конституционными правами, включая свободу собраний и свободу слова.

Спасибо.