23 февраля президент подписал единовременный указ об амнистии заключенных, осужденных за нетяжкие правонарушения, согласно которому 116 заключенных были выпущены на свободу, а 6200 был сокращен срок лишения свободы. В результате вступления в силу 25 июня изменений в уголовном законодательстве судами было пересмотрено 530 уголовных дел, выпущено на свободу 456 осужденных, а 68 заключенным срок лишения свободы был сокращен.

д. Отказ в справедливом и открытом суде

Законом предусмотрено наличие в республике независимой судебной системы, тем не менее, исполнительная ветвь власти иногда вмешивалась в судопроизводство. Юристы и простые граждане в большинстве своем считали судей склонными к взяточничеству и поддающимися внешнему давлению, чему, помимо прочего, способствовала их низкая заработная плата.

Рассмотрение дел начинается в местных судах. Затем они могут быть переданы в апелляционный суд городского или областного уровня и, в конечном счете, дойти до Верховного суда. Действовали также отдельные военные суды и система арбитражных судов, разбирающих экономические споры. Гражданское лицо может предстать перед военным судом, если кто-то из подзащитных является военным. Решение военного суда можно обжаловать, начав с военного апелляционного суда и закончив Верховным судом.

В обязанности Конституционного суда входит определение конституционности законов, разрешение споров, связанных с толкованием Конституции, а также вынесение заключения о правомерности выборов президента. Конституционный суд не может вмешиваться в действия Верховного суда, за исключением дел, связанных с Конституцией. Конституционному суду дано право определять конституционность деятельности НПО, политических партий и религиозных организаций.

Традиционные суды аксакалов разбирают имущественные и семейные споры, а также нетяжкие преступления. Местные суды аксакалов действуют под наблюдением прокуратуры, но ее надзор не так тщателен, так как многие из этих судов находятся в отдаленных районах. Однако решение суда аксакалов может быть обжаловано в соответствующем областном суде. Военные суды и суды аксакалов подчиняются тем же правилам и порядку, что и суды общей юрисдикции.

По новой Конституции, принятой в октябре 2007 года, президент назначает судей Конституционного суда, а парламент утверждает эти назначения. Кандидатов на должности судей местных судов предлагает Национальный совет по делам судей (НСДС), а президент представляет их на утверждение парламенту. Президент может предложить снять с должности того или иного судью Верховного или Конституционного суда. Решение должно быть одобрено в парламенте двумя третями голосов. Парламент принял, а президент подписал закон, регламентирующий деятельность НСДС, созданного президентским указом в 2004 году. Согласно этому закону в состав НСДС входят 16 членов, а именно по 4 представителя от каждой ветви власти – судебной, исполнительной и законодательной, а также 4 представителя гражданского общества. Президент назначает судей местных судов из числа кандидатов, представленных НСДС. Судьи местных судов могут быть освобождены от своих обязанностей президентом по представлению НСДС.

25 июня вступил в силу закон, передающий судебным органам полномочия прокуратуры по выдаче ордеров, то есть теперь суд принимает решение о выдаче ордера на обыск или арест. Кроме того, по новым правилам проведения в суде слушаний по делам задержанных, обвинение обязано представить доказательства, чтобы убедить судью в необходимости оставления подозреваемого под стражей до начала судебного процесса. 4 мая президент подписал указ, согласно которому количество судей местных судов было увеличено на 43 – до 369.

Судебный процесс

Прокурор представляет дела в суд, и судьи ведут уголовное судопроизводство. Прокурора, участвующего в разбирательстве, называют государственным обвинителем. Его роль заключается в предъявлении обвинений на всех этапах уголовного процесса. Адвокат защищает права и интересы ответчика. Обвиняемый может отказаться от услуг адвоката и защищать себя сам. Уголовное дело ведет один судья. Апелляции рассматриваются тремя судьями, а дела, представленные для надзорного рассмотрения, - судейской комиссией Верховного суда. В ходе судебного разбирательства обвинитель представляет доказательства, поддерживающих обвинения, а адвокат защищает обвиняемого. Если суд не определит степень вины, дело возвращается в следственные органы на доследование, на время которого подозреваемого могут оставить под стражей.

Закон гарантирует права обвиняемым, в том числе и на презумпцию невиновности. Однако на практике эти права соблюдались не всегда. Судебная система продолжала действовать по законам и процедурам, в которых презумпция невиновности не была предусмотрена, а целью предварительного расследования был сбор доказательств вины. Закон разрешает неограниченное количество встреч адвоката с подзащитным. Для таких визитов требуется официальное разрешение, и обычно его дают.

Закон разрешает обвиняемому и защите знакомиться со всеми свидетельствами, собранными обвинителем, присутствовать на всех судебных заседаниях, задавать вопросы свидетелям и представлять свои свидетельства. Однако на практике эти права соблюдались не всегда. Обычно свидетели должны давать показания в суде, но в некоторых случаях, определенных законодательством, свидетельские показания, данные во время следствия, могут быть представлены в суде в аудио- или видеозаписи в отсутствие свидетеля. Нуждающимся обвиняемым адвокатов предоставляли за счет государства.

До конца года правительство так и не ввело в действие изменения к законодательству от 25 июня, разрешающие суды присяжных. Обвиняемые и обвинители имеют право обжаловать решение суда. Закон предусматривает прозрачность судебного процесса. В целом, процессы проходят открыто, за исключением тех случаев, когда затрагивается государственная тайна или частная жизнь обвиняемых. Тем не менее, даже при закрытых разбирательствах приговор объявляют общественности.

Правозащитные организации настаивали на возобновлении рассмотрения дела о расстреле в Аксы в 2002 году, в результате которого погибло шесть человек. 22 мая генеральный прокурор Сатыбалдиев предъявил четырем бывшим правительственным чиновникам обвинения в злоупотреблении полномочиями. 23 октября в городе Джалал-Абаде военный суд оправдал бывшего заместителя министра внутренних дел Садырбека Дубанаева, но осудил двух чиновников среднего ранга Зоотбека Кудайбергенова и Кубанычбека Токобаева – они получили по 5-летнему условному сроку лишения свободы. Прокуратура отложила рассмотрение дела четвертого обвиняемого – Аманбека Карыпкулова по причине госпитализации последнего. Карыпкулов был выписан из больницы, но до конца года обвинители так и не приступили к рассмотрению дела. 30 октября генеральный прокурор предъявил обвинения пятому подозреваемому – Султану Урманаеву. Будучи на тот момент парламентарием, Урманаев обладал неприкосновенностью, но лишился ее, когда 22 октября президент распустил парламент. До конца года рассмотрение дел Карыпкулова и Урманаева так и не было начато.

Политзаключенные и задержанные по политическим мотивам

23 апреля власти задержали лидеров оппозиционного движения «Объединенный фронт» Омурбека Суваналиева и Омурбека Абдрахманова, а также лидера молодежного движения «Канжар» Адилета Айтикеева по обвинению в организации массовых беспорядков во время апрельских антиправительственных митингов в Бишкеке. 27 апреля они были отпущены под подписку о невыезде на время проведения расследования. 1 августа прокуратура предъявила аналогичные обвинения лидеру оппозиции, бывшему премьер-министру Феликсу Кулову. Власти заявили, что в розыске находится еще один из лидеров движения «Канжар» Жалын Маматказиев. 17 августа генеральная прокуратура объявила о приостановлении расследования, но к концу года Маматказиев все еще был в розыске. 15 сентября власти сняли обвинения с Суваналиева. 25 октября Адилет Айтикеев, бежавший ранее в Казахстан, вернулся в Бишкек. Он был задержан ГКНБ за нарушение предписания, запрещающего ему покидать Бишкек. 13 декабря прокуратура завершила следствие и передала дело в суд. Айтикеев снова был отпущен под подписку о невыезде. Дальнейшей информации по этому делу до конца года не поступало.

Власти выдвинули обвинения против шести активных участников апрельских акций протеста: Болотбека Суеркулова – за нарушение общественного порядка и намерение причинить вред окружающим; Бактыбеку Саптаякову – за действия, причинившие ущерб; Жылдызбека Кенжебаева, Амантая Сейталиева, Эркина Назарова и Джолдошбека Абдиева – за участие в массовых беспорядках. 24 августа районные суды приговорили Абдиева и Акназарова соответственно к четырем и четырем с половиной годам лишения свободы за участие в массовых беспорядках 19 апреля. 22 октября суд приговорил Кенжебаева и Сейталиева к четырем годам тюремного заключения. До конца года так и не состоялся суд над Суеркуловым и Саптаяковым.

10 августа правоохранительные органы задержали в Бишкеке Эркина Булекбаева, лидера «Партии зеленых» и члена объединенного фронта за нарушение общественного порядка. Булекбаев был задержан, когда снимал на видеокамеру изъятие представителями правоохранительных органов документов в Инвестбанке «Иссык-Куль». Суд вынес решение о заключении Булекбаева под стражу на десять суток. Заключенные, чье задержание было связано с их политической деятельностью, пользовались теми же средствами правовой защиты, что и остальные.

Гражданское судопроизводство и защита

е. Незаконное вторжение в личную и семейную жизнь, жилище и перлюстрация переписки

Закон запрещает подобные действия. Тем не менее, власти иногда нарушали этот запрет. По закону для установки подслушивающих устройств, обыска жилищ, просмотра корреспонденции и других действий подобного характера требуется разрешение генерального прокурора.

После апрельских акций протеста ГКНБ провел обыски в офисе ошского отделения оппозиционного движения «Объединенный фронт», угрожая его сотрудникам и конфисковав некоторые предметы. Партия «Ата-Мекен» также заявила об обысках в ее ошском офисе с конфискацией некоторых официальных документов. Правоохранительные органы опровергли сообщения об обысках.

Власти продолжали периодически проверять документы у иностранных граждан, независимо от их гражданства.

a. Свобода слова и свобода печати

Закон гарантирует гражданам свободу слова и свободу печати, однако на практике власти иногда ограничивали эти свободы. После смены власти в марте 2005 года произошли заметные улучшения, национальное телевидение предоставляло эфир различным политическим деятелям. Количество исков против независимых СМИ сократилось. Независимые средства массовой информации получили больше свободы (но все же ограниченной) для своей деятельности и освещения событий. Тем не менее, в течение года продолжали поступать сообщения о том, что политиков, критиковавших Бакиева, обычно не пускали в эфир национального телевидения.

Несмотря на некоторые улучшения, поступало все больше сообщений о давлении, характеризуемом как ответ на критику власти. Комитет защиты журналистов (КЗЖ) сообщал о нескольких случаях запугивания представителей оппозиционных СМИ сотрудниками служб безопасности и анонимных телефонных звонках с угрозами расправы и требованиями прекратить публиковать материалы в поддержку оппозиции. КЗЖ и Международная хельсинкская федерация по правам человека (МХФ) одновременно с местными СМИ сообщали о многократных нападениях неизвестных на корреспондентов и операторов как проправительственных, так и оппозиционных информационных агентств.

По сообщениям КЗЖ и МХФ, 16 марта неизвестные жестоко избили Кайрата Биримкулова, журналиста Государственной телерадиокомпании. Нападавшие не были пойманы, но журналист заявил, что случившееся было связано с его репортажами о коррупции, халатном отношении к обязанностям и незаконной коммерческой деятельности, якобы имевших место в железнодорожной компании «Кыргыз темир жолу».

26 марта неизвестные совершили нападение и избили Данияра Исанова, корреспондента независимого телеканала «НТС». Милиция не задержала никого по следам этого происшествия.

МХФ и КЗЖ сообщили, что 31 марта несколько десятков участников акции протеста напали на Талантбека Сопуева, оператора частного телеканала «Сентябрь», владельцем которого является брат известного оппозиционного деятеля Омурбека Текебаева. Сопуев получил сотрясение мозга, однако, по сообщениям местных СМИ, милиция не предприняла каких-либо действий в отношении нападавших.

6 сентября информационное агентство «АКИ-пресс» сообщило о том, что неизвестные избили Талантбека Сопуева неподалеку от трансляционной мачты канала «Сентябрь» в Джалал-Абаде. Сопуев написал заявление в районное отделение милиции, но нападавшие так и не были задержаны.

30 октября информационное агентство «АКИ-пресс» сообщило о нападении на корреспондента Гульмиру Райымбек кызы и оператора Александра Яковлева из телекомпании «НБТ» во время подготовки ими репортажа о продаже лекарственных средств на Ошском рынке в Бишкеке. Министерство внутренних дел занялось расследованием инцидента, которое не было завершено к концу года.

11 ноября двое неизвестных напали на корреспондента газеты «Общественный рейтинг» Анну Мостфу и избили ее. Расследование инцидента не привело к поимке злоумышленников.

В республике выходило примерно 40-50 периодических печатных изданий – газет и журналов. Восемь из них являлись государственными СМИ с разной степенью независимости. Независимая типография неправительственного Центра поддержки СМИ обогнала по объемам печати государственную типографию «Учкун» - ведущую в республике. В стране действовало примерно 50 теле- и радиостанций – государственных и частных. Две из них – обе государственные – вещали на всю республику.

Зарубежные СМИ работали свободно. Закон запрещает иностранным гражданам владеть местными СМИ, тем не менее, небольшой долей СМИ иностранцы все же владели через местных партнеров. В охвате и рейтингах ведущими были российские Первый канал и РТР. Расширила свое теле- и радиовещание на республику межгосударственная телерадиокомпания "Мир", финансируемая странами-членами СНГ. В стране также свободно действовали российские СМИ, но они были зарегистрированы в Минюсте республики, поэтому правительство относило их к местным СМИ. Несколько вещательных компаний с мая 2006 года подавали заявки на получение лицензий и частот в эфире, но правительство не удовлетворило ни одну просьбу о создании нового СМИ или расширении существующего.

В марте президент Бакиев снял свое вето, наложенное ранее на закон, разрешавший преобразовать Государственную телерадиокомпанию (ГТРК) в общественную. В составе наблюдательного совета телерадиокомпании – пять человек, назначенные президентом, парламентом и организациями гражданского общества. Совет был создан с целью избрания президента телерадиокомпании, однако восемь членов совета подали в отставку, когда стало ясно, что, вероятнее всего, победит Эльвира Сариева – бывший директор агентства «Интерньюс – Кыргызстан», серьезный защитник интересов независимых СМИ. Власти назначили исполняющим обязанности президента телерадиокомпании Мелиса Эшимканова, а наблюдательный совет, лишившись кворума, оказался неправомочным. До конца года информации о развитии событий не поступало.

Все средства массовой информации должны были пройти регистрацию в Минюсте и получить его разрешение на осуществление деятельности. В законе о СМИ говорится, что процесс регистрации должен занимать не более одного месяца, однако на практике он нередко длится намного дольше. Часть этого времени уходит на проверку сведений о владельцах СМИ и источниках финансирования, в том числе и о международных донорских организациях. Правительство продолжало пересматривать новый порядок распределения частот и выдачи лицензии.

Правительственные газеты, телевидение и радио продолжали получать государственные субсидии, а правительство оставалось главным источником скудных доходов от рекламы, что позволяло ему влиять на содержание выходивших материалов.

В прошедшем году проправительственные СМИ публиковали множество негативных материалов о некоторых депутатах парламента, НПО и их лидерах.

Власти запугивали независимые СМИ, используя против них правоохранительные органы и государственные СМИ. После апрельских митингов сотрудники Службы национальной безопасности явились в Центр поддержки СМИ – независимую типографию, основанную организацией «Фридом Хаус», и конфисковали отпечатанный тираж газет «Агым» и «Кыргыз Руху» - и та, и другая выступали с критикой в адрес действующей власти. Сотрудники СНБ также изъяли печатные формы и потребовали удалить из компьютеров электронные файлы с материалами газет. Через два дня органы вернули конфискованные предметы, а премьер-министр Алмазбек Атамбаев принес официальные извинения.

17 октября органы внутренних дел конфисковали 2500 экземпляров независимой газеты «Алкак». В номере газеты было несколько статей о предстоящем референдуме. На следующий день органы вернули тираж и извинились за случившееся.

Хотя цензура и запрещена законом, сообщалось, что несколько независимых журналистов подвергались давлению со стороны властей после публикации критических материалов или не получали аккредитацию на государственные мероприятия и доступ к информации, которую свободно могли получать государственные СМИ. Сообщений о вмешательстве властей в редакционную политику газет не поступало.

Клевета остается уголовно наказуемым преступлением, караемым сроком лишения свободы до 3 лет.

Свобода пользования Интернетом

Власти не налагали каких-либо ограничений на доступ к Интернету. Не сообщалось и о каком-либо отслеживании властями переписки по электронной почте и общения в сетевых форумах. Граждане и группы людей могли свободно выражать свои взгляды в Интернете, в том числе в электронной переписке и сетевых журналах (блогах).

Академическая свобода и культурные мероприятия

Власти не налагали каких-либо ограничений на академическую свободу и проведение культурных мероприятий.

б. Свобода мирных собраний и объединений

Свобода собраний

Закон гарантирует свободу собраний, и, в целом, на практике власти с уважением относились к этому праву, но все же иногда пытались ограничить его.

30 ноября Бишкекский городской совет депутатов утвердил постановление, ограничивающее право и территорию проведения акций протеста, митингов и других общественных собраний тремя точками в столице. Организаторы также обязаны уведомить власти за десять дней до проведения мероприятия и оплатить уборку мусора по его окончании. 17 декабря милиция задержала около двух десятков молодых активистов объединения «Я не верю» за проведение несанкционированного митинга в Бишкеке, целью которого было выразить несогласие с итогами парламентских выборов, которые они считали сфальсифицированными. 20 декабря милиция задержала 31 участника новой акции «Я не верю». Суд постановил заключить под стражу на срок от пяти до семи суток одиннадцать участников акции, а с пяти остальных взыскать незначительные штрафы. На следующий день милиция разогнала третью акцию протеста, организованную той же группой, и задержала около 30 ее участников, как сообщило информационное агентство «АКИ-пресс». Протестовавшие обжаловали вынесенные приговоры в Бишкекском городском суде, но судья не удовлетворил жалобу.

10 ноября Максим Кулешов возглавил шествие по площади Ала-Тоо в Бишкеке под девизом «Скажи «нет» диктатуре». Милиция задержала Кулешова, пятерых участников и троих прохожих за неподчинение офицеру милиции и непристойные изображения на плакатах. Несколькими часами позже трое прохожих и пятеро участников акции были отпущены. Оставшихся, включая Кулешова, Бишкекский городской суд признал виновными, но отпустил их, вынеся предупреждение. Кулешов и другие задержанные обжаловали решение, и до конца года новой информации о развитии событий не поступало.

За год по всей республике было проведено более 400 митингов и демонстраций. Правоохранительные органы обеспечивали порядок на многих из них. Власти пытались налагать определенные ограничения на право проведения собраний.

В ноябре 2006 года, 27 января и 7 февраля граждане проводили акции протеста против предложения правительства о вступлении республики в ХИПК (Инициатива беднейших стран-должников). Протестующие устраивали групповую голодовку, перекрывали дороги, проводили уличные манифестации. Также проводились акции как в поддержку, так и против размещения в стране иностранных военных баз.

С 11 апреля каждый день на площади Ала-Тоо стали собираться участники митинга оппозиции с требованием конституционной реформы и новых президентских выборов. 19 апреля акция была прекращена, когда милиция разогнала митингующих, применив слезоточивый газ и шумовые гранаты в ответ на очевидные провокации со стороны неизвестных лиц. По сообщениям местной прессы, было арестовано около 150 участников акции, но через несколько дней все они были отпущены.

Свобода объединений

Закон гарантирует свободу объединений. Правительство, в целом, это право соблюдало. Хотя иногда власти с помощью правоохранительных органов пытались запугивать НПО. Неправительственные организации, профсоюзы, политические партии и культурные объединения должны проходить регистрацию в Министерстве юстиции. Чтобы зарегистрировать НПО, необходимо, чтобы в ее составе было как минимум три члена. Для всех других организаций этот минимум составляет десять человек. В течение года Минюст не отказал в регистрации ни одной местной НПО. Закон запрещает политическим партиям и НПО, финансируемым из-за рубежа, включая их представительства и отделения, преследовать политические цели.

В этом году правительством по-прежнему была запрещена деятельность четырех организаций, которые оно считало экстремистскими из-за якобы имеющихся у них связей с террористическими организациями, - это "Хизб ут тахрир", Исламская партия Туркестана, Организация освобождения восточного Туркестана и Восточнотуркестанская исламская партия. В течение года продолжались аресты и преследование лиц, обвиняемых в хранении и распространении литературы "Хизб ут тахрир". Хотя большая часть арестов по подозрению в экстремизме производилась на юге республики, а большинство арестованных были узбеки по национальности, в прессе все чаще появлялись сообщения об арестах кыргызов за деятельность, связанную с «Хизб ут тахрир», на севере страны. Кроме того, в прошлом году все чаще сообщалось о задержании женщин за распространение листовок и брошюр «Хизб ут тахрир».

в. Свобода вероисповедания

Законодательство гарантирует свободу вероисповедания. В целом, на практике правительство соблюдало это право, хотя имели место и некоторые ограничения, в частности, в отношении деятельности исламских организаций, которые власти считали экстремистскими и представляющими угрозу для страны. По Конституции религия отделена от государства. Ислам является наиболее широко исповедуемой религией в республике. Правительство официально не поддерживает ни одну из религий, однако в постановлении, вышедшем в мае 2006 года, ислам и русское православие признаны «традиционными религиями».

Государственное агентство по делам религий занимается продвижением идей веротерпимости, защитой свободы убеждений и следит за соблюдением законодательства в области вероисповедания. По закону все религиозные организации, включая духовные школы, должны пройти регистрацию в Госагентстве по делам религий, и каждая конгрегация должна регистрироваться отдельно. В июле 2006 года штаб-квартира Госагентства была перенесена в город Ош. Говорят, это было сделано для того, чтобы пристальнее отслеживать деятельность религиозных экстремистов в преимущественно мусульманской Ферганской долине.

Несмотря на сообщения о проблемах, с которыми столкнулись некоторые объединения при регистрации, почти все они в итоге были зарегистрированы, за исключением объединения "Харе Кришна", Церкви Иисуса Христа Святых последнего дня и Универсальной церкви, регистрация которых была приостановлена в 2003 году в связи с несоответствием требованиям правительства. Начиная с 1996 года Госагентство зарегистрировало 270 религиозных объединений и почти 1200 иностранных граждан, прибывших в республику в качестве религиозных миссионеров.

В составе желающей зарегистрироваться организации должно быть не менее 10 человек – совершеннолетних граждан. Необходимо представить заявку, устав организации, протокол учредительного собрания и список членов-учредителей. Каждая конгрегация должна регистрироваться отдельно. Затем религиозная организация должна пройти регистрацию в Минюсте, чтобы получить юридический статус – это необходимо для владения собственностью, открытия банковских счетов и заключения договоров. Если религиозная организация занимается коммерческой деятельностью, она должна платить налоги. На практике Минюст никогда не регистрировал религиозные организации, предварительно не зарегистрированные в Госагентстве по делам религий. Зачастую процесс регистрации в Госагентстве очень обременителен; он занимает в среднем один месяц, но раньше этот срок мог растянуться на несколько лет. Согласно правилам Госагентства в регистрации будет отказано, если религиозная организация не соблюдает закон или представляет угрозу для национальной безопасности, социальной стабильности, межнациональной и межконфессиональной гармонии, общественного порядка, здоровья и морали граждан. Заявитель, которому отказали в регистрации, может подать заявку повторно или обратиться в суд.

Правительство было обеспокоено проявлениями политического экстремизма, который, по его убеждению, был замаскирован под консервативный ислам, особенно его вахаббистские интерпретации.

Ранее на чинимые властями препятствия жаловалась крупнейшая в республике протестантская церковь, насчитывающая 11000 прихожан. Правоохранительные органы задержали 158 человек по подозрению в незаконной религиозной деятельности, и на большинство из задержанных были заведены уголовные дела. За год было открыто 63 дела, связанных с деятельностью «Хизб ут тахрир».

Группы миссионеров различных религиозных организаций действовали свободно, хотя и были обязаны проходить государственную регистрацию.

7 августа межведомственная правительственная комиссия вынесла окончательное решение, разрешив женщинам-мусульманкам фотографироваться для паспорта в платке. До этого власти запрещали сниматься на фото для паспорта в каких-либо головных уборах.

Власти запрещают преподавание религии (и атеизма) в государственных школах. Но в Концепции государственной политики в области религии, документе, разработанном межведомственным советом, работающим над политикой государства в вопросах религии, разрешается преподавание таких предметов, как история мировых религий и основы религии. В этом документе также признано право студентов на ношение предметов одежды, указывающих на их религиозные предпочтения. Тем не менее, с юга страны поступали сообщения о том, как девочкам запрещали приходить в школу или исключали из нее в связи с запретом на ношение платка.

Плохое обращение и дискриминация в обществе

В июле 2006 года группа лиц напала на пастора протестантской церкви в Оше Зулумбека Сарыгулова, разгромила его дом и сожгла религиозную литературу. Во время повторного инцидента в ноябре 2006 года нападавшие забросали церковные постройки Сарыгулова бутылками с зажигательной смесью, но служители быстро потушили пламя, успевшее причинить незначительный ущерб. Дальнейшей информации о расследовании этих происшествий не поступало, но на церковь стало оказывать давление Госагентство по делам религий, чтобы та прекратила свою деятельность.

Не поступало сообщений о проявлениях антисемитизма. В стране проживало примерно 1600 евреев.

Более подробную информацию по разделу можно найти в Международном отчете о свободе вероисповедания за 2007 год.

г. Свобода передвижения, вынужденные переселенцы внутри страны, защита беженцев, лица без гражданства

Закон о внутренней миграции гарантирует свободу передвижения. В целом, на практике это право властями соблюдалось, однако некоторые положения все же ограничивали внутреннюю миграцию, переселение и выезд за рубеж.

По закону, чтобы жить и работать на определенной территории, необходима официальная регистрация по месту жительства – прописка. Подающие заявления о регистрации должны обратиться с соответствующей просьбой в местное отделение милиции и суметь доказать, что им есть где жить на данной территории. По воле местных властей возможность получения социальных услуг зависела от регистрации. Лицам, не зарегистрированным по месту жительства, могли отказать в субсидированном медицинском обслуживании, а их детей могли не принять в школу.

Граждане могли относительно свободно менять место жительства внутри страны. Однако многие внутренние трудовые мигранты, прибывавшие из сел в города в поисках работы, оставались прописанными там, откуда они приехали. Следовательно, их доступ к субсидированному медицинскому обслуживанию и прочему государственному обеспечению был ограничен.

Закон о миграции запрещает выезжать за рубеж гражданам, которые имели доступ к информации, относящейся к государственной тайне. Международная организация по миграции (МОМ) при поддержке правительств ряда стран открыла два дополнительных пункта по выдаче паспортов и центр обучения сотрудников паспортных столов, где их обучают заполнению паспортных бланков и информированию о размерах паспортных сборов, что должно помочь бороться с коррупцией в этих учреждениях. К концу года правительству удалось справиться с задержкой в выдаче паспортов в большинстве случаев.

Закон не предусматривает и не запрещает принудительную высылку, и сообщений о том, что власти используют этот метод на практике, не поступало.

21 мая президент подписал Закон «О гражданстве», статья 22 которого допускает наличие у граждан двойного гражданства. Новый закон также упрощает процедуру натурализации и сокращает срок рассмотрения заявлений от определенных категорий лиц, таких как этнические кыргызы и лица, один из родителей которых имеет кыргызское гражданство. В статье 13 установлен пятилетний срок проживания для натурализации лиц, признанных беженцами, состоящих в браке с гражданином Кыргызстана, выдающихся ученых, инвесторов.

Защита беженцев

Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженца 1951 года и ее протоколом 1967 года. На практике правительство обеспечивало людей некоторой защитой от выдачи той стране, в которой они подвергались преследованию. Кроме того, правительство гарантировало временной защитой и тех, кого нельзя было назвать беженцами в соответствии с Конвенцией 1951 года и протоколом 1967 года. Однако, по сообщениям УВКБ ООН, ни одно лицо не получало такую защиту в прошедшем году. Правительство сотрудничало с УВКБ ООН и другими гуманитарными организациями, помогая беженцам и людям, просившим об убежище. Тем не менее, в прошедшем году власти не предоставили статус беженца или убежище ни одному лицу узбекской или уйгурской национальности и не обеспечили их должной защитой.

Европейская Комиссия совместно с УВКБ ОН и правительством КР открыла первый в Центральной Азии центр приема беженцев. Государственный комитет по миграции и труду предоставил новому центру просторное офисное помещение. На открытии центра присутствовал верховный комиссар ООН по делам беженцев Антонио Гутиеррес, который поблагодарил правительство КР за предоставление гражданства более чем 9 тыс. беженцев из Таджикистана.

В августе 2006 года власти в принудительном порядке выдали Узбекистану четверых зарегистрированных в УВКБ ООН беженцев и одного просившего об убежище. Дальнейшей информации о них до конца года не поступало.

Ничего нового не сообщалось о пропавших в августе 2006 года пятерых просивших убежища гражданах Узбекистана, о которых сообщал УВКБ ООН. Верховный комиссариат и местные НПО заявляли, что как минимум двое из этих узбекских граждан находились в следственном изоляторе в Андижане (Узбекистан).

В Кыргызстане не было лагерей беженцев для узбекских граждан. По сообщениям прессы и некоторых НПО, узбекские беженцы продолжали скрываться в Кыргызстане от преследования со стороны узбекских властей. О текущем количестве беженцев известно не было.

По данным УВКБ ООН, уйгуры продолжали подвергаться риску депортации или экстрадиции, особенно если они участвовали в политической и религиозной деятельности в Китае. Кроме того, уйгурам грозила депортация по требованию китайских властей.

Раздел 3. Соблюдение политических прав: право граждан на смену власти

Закон гарантирует гражданам право на мирную смену правительства, хотя определенные ограничения все же оставались. По Конституции, принятой в октябре 2007 года, президент может налагать вето на любой законодательный акт, снимать с должности членов правительства, назначать судей Конституционного суда и Верховного суда по представлению НСДС, назначать и увольнять губернаторов областей и глав местных администраций, контролировать силовые структуры и руководить внешней политикой. После ухода с поста у бывшего президента сохраняется неприкосновенность. Парламент может отменить президентское вето.

21 октября в республике проводился национальный референдум по принятию новой Конституции и нового Кодекса о выборах. По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) в референдуме приняли участие свыше 80 процентов 2,7-милионного населения, имеющего право голоса, и 81,58 процента проголосовали за новые Конституцию и Кодекс о выборах. Однако независимые местные и западные наблюдатели сообщали о «вопиющих» фактах нарушений, включая фальсификацию голосов и вброс фальшивых бюллетеней в урны. По подсчетам этих наблюдателей явка составила менее 50 процентов, необходимых для признания голосования состоявшимся. 22 октября президент распустил парламент на том основании, что депутаты создали «непреодолимую кризисную ситуацию» в отношениях между законодательной и судебной ветвями власти. На следующий день было объявлено о проведении досрочных парламентских выборов в декабре.

16 декабря в республике прошли общенациональные выборы в парламент – законодательный орган страны. Они не соответствовали многим международным обязательствам, взятым на себя страной, и были омрачены созданием серьезных препятствий для оппозиционных партий, использованием административного ресурса в пользу конкретных политических интересов, неясностью правил проведения выборов, повсеместными неточностями при подсчете голосов, преувеличением показателей явки избирателей, запоздалым исключением избирателей из списков и пересмотром протоколов выборов по округам. Представители миссии наблюдателей ОБСЕ заявляли, что выборы «не соответствовали ряду обязательств ОБСЕ». Независимые наблюдатели и оппозиционные партии обвинили окружные избирательные комиссии, работавшие в пунктах голосования, в нарушениях и фальсификации результатов.

В прошедшем году были случаи оказания властями давления на оппозиционных деятелей.

20 апреля сотрудники органов безопасности явились в офисы нескольких оппозиционных партий, участвовавших в проведении апрельских антиправительственных митингов, включая партии «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен» и политические движения, в том числе «Народный фронт». Члены этих объединений сообщили об изъятии властями собственности партий, включая компьютеры и документыю

26 октября представители правоохранительных органов остановили кортеж, в котором передвигались лидеры оппозиции, в том числе Омурбек Текебаев, Кубатбек Байболов, Темир Сариев и Омурбек Абдрахманов, по дороге из Нарына в Бишкек и набросились на людей из сопровождения оппозиционеров. Представители МВД официально заявили, что случившееся было ошибкой, а истинной целью операции были представители организованной преступности. 30 октября власти уволили старшего работника аппарата ЦИК Галию Алымбекову, супругу бывшего депутата и представителя оппозиции Эркина Алымбекова. Сообщалось, что Текебаев назвал увольнение Алымбековой связанным с ее критикой фальсификации голосов в ходе октябрьского референдума.

31 октября депутаты Бишкекского городского совета проголосовали за снятие с поста председателя совета Нуржамал Байболовой, супруги одного из лидеров оппозиции Кубатбека Байболова. Байболова заявила, что кампания по ее смещению была организована властями.

Не поступало новой информации о расследовании инцидента с гранатой, брошенной в ноябре 2006 года в дом оппозиционного депутата Исы Омуркулова.

После предварительного изучения суд закрыл дело активиста партии «Ата-Мекен» Бакыта Калпекова, обвинявшегося в нападении на заместителя директора Государственной телерадиокомпании во время акций протеста оппозиции в ноябре 2006 года.

Не поступало новой информации о расследовании нападений в апреле и ноябре 2006 года на Эдиля Байсалова, возглавлявшего тогда НПО «Коалиция за демократию и гражданское общество».

В декабре 2006 года финансовая полиция задержала и допросила Бейил Айдакееву, супругу оппозиционера Омурбека Абдрахманова, по подозрению в уклонении от уплаты налогов. Многие были уверены, что эти обвинения напрямую связаны с политической деятельностью мужа задержанной. Айдакеева подала иск против незаконных действий правоохранительных органов и выиграла дело в районном и городском судах. Органы обжаловали решение, но 26 сентября Верховный суд вынес свое решение в пользу Айдакеевой.

Выборы и участие в политической жизни

После ухода бывшего президента Акаева в марте 2005 года премьер-министр Курманбек Бакиев временно исполнял обязанности президента. Он стал президентом в июле 2005 года в результате выборов, которые, по мнению ОБСЕ, ознаменовали собой значительный прогресс на пути к соответствию международным нормам. Власти, в целом, соблюдали основные гражданские и политические права, такие как свобода выражения и свобода собраний, а СМИ дали всем кандидатам возможность заявить о своих взглядах. Несмотря на общие усилия по совершенствованию списка избирателей, некоторые аспекты при пересмотре списка не соответствовали нормам. Оставшиеся без объяснений изменения количества голосующих в главном списке перед выборами и в день их проведения вызвали вопросы относительно правильности учета бюллетеней.

В прошедшем году в стране проводились довыборы депутатов парламента в пяти округах: в Отузадырском – 13 мая, Кеминском – 10 июня, Балыкчинском, Каракульджинском и Керметооском – 14 октября. Одним из кандидатов по Кеминскому району была Бермет Акаева, дочь бывшего президента республики Аскара Акаева. Однако местный суд отклонил ее заявку на участие, указав на несоблюдение ценза оседлости. После этого толпа сторонников Акаевой окружила здание суда, и судья отменила свое решение. Однако Верховный суд оставил в силе решение, запрещающее регистрацию Акаевой. 6 августа Государственный комитет национальной безопасности провел расследование и официально предъявил Акаевой обвинения в препятствовании правосудию, давлении на суд и уничтожении судебных документов. 13 сентября власти сняли с Акаевой обвинения, по некоторым сообщениям – в обмен на ее обещание покинуть страну. 16 сентября Акаева уехала из Кыргызстана, а победителем на выборах был объявлен ее соперник Эрик Арсалиев.

После марта 2005 года распределение сил политических партий существенно изменилось. Примерно из 100 зарегистрированных партий активными были порядка десяти. Многие правительственные чиновники были связаны с проправительственными партиями.

мест в законодательном органе увеличилось с 75 до 90, а выборы должны были проводиться по партийным спискам. По новому Кодексу о выборах не более 70 процентов списка от каждой партии должны составлять представители одного пола, как минимум 15 процентов должны быть лица моложе 35 лет и также не менее 15 процентов – представители какой-либо другой национальности, кроме кыргызской. Кодекс о выборах устанавливает чрезвычайно высокий порог для прохождения партии в парламент: ее должны поддержать 5 процентов всех зарегистрированных избирателей по всей республике плюс 0,5 процента всех зарегистрированных избирателей в каждой из семи областей, а также в Бишкеке и Оше. Заинтересованность в участии в парламентских выборах выразили 50 партий, 22 подали заявку на регистрацию, в ЦИК было зарегистрировано 12. Несколько дисквалифицированных партий обжаловали решение ЦИК, но бишкекские суды поддержали его. По итогам выборов, состоявшихся 16 декабря, ЦИК подтвердила прохождение порога для получения мест в парламенте тремя партиями: новой пропрезидентской партией «Ак-Жол» - 71 место, Социал-демократической партией Кыргызстана (СДПК) – 11 мест, Партией коммунистов Кыргызстана – 8 мест. Оппозиционная партия «Ата-Мекен», не получившая ни одного места, обвинила власти в фальсификации бюллетеней, но Верховный суд подтвердил решение ЦИК от 20 декабря о непреодолении партией «Ата-Мекен» регионального барьера в городе Оше.

В марте президент назначил Алмазбека Атамбаева, лидера оппозиционной Социал-демократической партии, на пост премьер-министра, а его соратника по партии Сооронбая Джеенбекова – министром сельского хозяйства. Других представителей оппозиции в кабинете министров не было. После выборов 16 декабря президент сформировал правительство без участия представителей оппозиционных партий.

По итогам парламентских выборов, состоявшихся 16 декабря, 23 места в парламенте заняли женщины, представляющие три партии. Женщины также занимали несколько высоких постов в правительстве, в том числе пост министра финансов, министра образования и науки, министра труда и социального развития, главного судьи Конституционного суда, председателя Государственного комитета по миграции и труду и председателя ЦИК. Женщины не занимали постов губернаторов областей и глав местных администраций. В августе президент подписал план действий по достижению гендерного баланса на 2007-2010 гг.

По результатам изначального распределения мест в парламенте 17 из 90 его депутатов представляли шесть национальных меньшинств. Представительство на государственных постах русских и узбеков – двух крупнейших групп национальных меньшинств – оставалось незначительным. Представители меньшинст